李元平:建强党的基层组织 夯实基层治理基础

2020/3/24 19:23:36 党建研究网 佚名  字体:

习近平总书记指出,推进党和国家各项政策落地的责任主体在基层,推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层,必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。党的十九届四中全会明确提出,要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,夯实基层社会治理基础。基层治理是国家治理体系的重要组成部分,基层治理水平是国家治理能力现代化的重要标志。提高基层治理能力,必须牢牢抓住加强党的领导这个根本,把建强基层党组织作为重中之重,不断强化基层党组织对基层治理的领导作用。

一、把建强基层党组织作为夯实基层治理的重要抓手

党的十九大报告指出,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。领导基层治理,把坚持和加强党的领导落实到基层治理各方面全过程,构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系,是对新时代基层党组织建设提出的一项重要任务。

党的十八大以来,基层党组织建设得到明显加强。但从实际情况看,一些地方在推动工作落实方面存在“上热中温下冷”的问题,责任压力传导还存在层层衰减现象,一些政策措施在“最后一公里”打了折扣,其中一个重要原因就是一些基层党组织不强,甚至是软弱涣散,凝聚服务群众的能力与形势任务要求还不相适应。在党的组织体系中,基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础,是党联系群众的桥梁和纽带。只有不断加强基层党组织建设,强化政治引领,提升服务功能,才能充分发挥基层党组织确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础作用,推动基层治理有力有序开展。

建强基层党组织,必须突出政治建设的统领地位,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员头脑,认真贯彻落实习近平总书记关于加强基层党组织建设的重要论述,引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。必须抓住支部建设这个关键,充分认识到党支部是党的基础组织,是党组织开展工作的基本单元,牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。必须抓住制度建设这个根本,健全农村和社区党组织主导的决策议事机制,加强党组织对重大事项、重点工作、重要问题的讨论决定;健全党组织领导的群众自治、民主协商、群团带动、社会参与机制,引导各方面力量积极参与基层治理;健全党员干部联系服务群众机制,及时了解民情民意,着力解决群众的操心事烦心事揪心事,让群众有更多获得感、幸福感、安全感。必须牢牢抓住责任落实这个“牛鼻子”,压实各级党委主体责任和党委书记第一责任人责任,督促各级党组织书记把基层党组织建设牢牢抓在手上,落实好党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核制度,用好明察暗访这个抓落实的重要手段,着力构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二、把党支部建设标准化作为全面规范基层党组织建设的重要途径

习近平总书记强调,要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员,推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势,同时要求加强支部标准化、规范化建设。标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量。长期以来,基层党建工作存在运行不规范、工作随意性大、整体质量不高等问题,迫切需要建立一套标准规范体系,帮助各级党组织特别是支部书记进一步明确抓什么、怎么抓等基本问题,为全面加强党支部建设提供工作指南。

党中央在印发《中国共产党支部工作条例(试行)》的通知中明确要求,要把党支部建设放在更加突出的位置,加强党支部标准化、规范化建设,不断提高党支部建设质量。近几年的全国组织部长会议,都明确要求推进党支部标准化、规范化建设。甘肃省委认真贯彻习近平总书记和党中央、中央组织部关于加强党支部标准化、规范化建设的部署要求,在系统梳理党章党规以及党中央关于基层党建政策文件、制度要求的基础上,分机关、农村、城市社区、国有企业、事业单位、非公有制经济组织和社会组织6个领域编制《党支部建设标准化手册》。每一领域都从政治建设、组织建设、组织生活、班子建设、党员队伍建设、基础保障和考核评价7个方面制定相应的标准和规范,每一标准和规范涵盖政策依据、目标要求、工作任务、基本程序、机制保障,从工作内容层面界定支部工作任务,从目标要求层面量化具体指标,从业务操作层面厘清支部工作流程,从工作落实层面列出制式文本,形成了全面指导党支部建设的标准和规范体系。通过全面推行标准化建设,党支部的政治生活、组织生活和活动开展更加严肃经常,党员的教育、管理和监督更加规范有效,基层党建工作基础进一步夯实,在各领域凝聚起了党建引领基层治理的强大力量。

坚持用信息化推动标准化,针对各地各单位党建信息平台各自为阵、互不联通,内容单一、质量不高,作用发挥不充分等问题,开发建成集“标准、应用、管理、学习、服务、资讯”六大功能于一体的甘肃党建信息化平台,实现了广大党员在线学习、支部活动在线组织、上级组织在线管理。目前,全省已有157.5万名党员通过手机APP注册使用,占党员总数的88%;7.2万个党支部登录平台开展组织生活,占支部总数的93%;日均活跃用户50万人以上。党支部建设标准化与信息化的全面推行,既解决了支部组织生活不严格、不经常、不规范的问题,又解决了上级党组织实地检查远、全面覆盖难等抓不实的问题,基层党组织建设工作方式和指导方式发生了新的变化,基层党建工作质量和水平得到有效提升。

三、把“四抓两整治”作为建强农村基层党组织的重要举措

农村基层党组织是农业发展、农村进步、农民富裕的领导者、推动者、实践者。加强农村基层党组织建设,是实现乡村治理现代化的根本保障。随着脱贫攻坚和乡村振兴战略的深入实施,农村基层党组织带头人队伍学历层次低、培养选拔难,一些基层党组织致富带富能力不强、基础保障水平不高,在乡村治理中政治引领作用发挥不够充分等问题进一步凸显。甘肃省委针对农村基层党组织建设的短板弱项,坚持以“四抓两整治”促重点提升。

“四抓”,首先是抓基层党组织带头人队伍,通过调整优化、专职配备、能力提升等多种方式提高带头人队伍整体素质。选优配强村党组织书记,本村有合适人选的立足本村选,本村没有合适人选的,通过实行专职化解决,即在全省统筹一定数量的事业编制,面向党龄满一年、在乡村工作2年以上的“项目生”招录专职村党支部书记。加大“一肩挑”力度,推动村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和其他经济组织负责人,切实加强对各类组织的领导。充分发挥省党员教育中心和甘肃乡村干部培训学院的主渠道主阵地作用,计划用3年时间把乡村干部、首先是村党支部书记培训一遍。抓基层党组织阵地建设,就是用好村级党群服务中心这个实体阵地和甘肃党建信息化平台这个虚拟阵地,通过线上线下有机结合,把党员真正组织起来,把党的活动开展起来。抓基层组织党内政治生活,严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度,引导党员强化党性锻炼,严肃认真开展党内政治生活,切实担负起教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责,不断增强在脱贫攻坚和乡村治理中的影响力、号召力、凝聚力。加强民主集中制建设,进一步扩大党内民主,保障党员和村民民主权利,坚决防止“一肩挑”后个人专断问题发生。抓基础保障工作,重点是稳步提高村干部报酬待遇,增加村级办公经费,鼓励和支持村级党组织领办创办农民合作社,持续壮大村级集体经济,让村级党组织有能力、有资源服务群众,更好带领群众脱贫致富。

“两整治”,一方面是大力整治软弱涣散村党组织,由县委书记带头、县级领导班子成员带队逐村调研排查、建立调研台账,县委常委会逐村研究确定整顿对象,全面落实联系包抓“四个一”措施,并按照不设比例、不定指标、应整尽整的原则,“一村一策”扎实整治。整治验收时采取引入第三方评估、开展群众满意度测评等方式,对群众知情度和满意度达不到80%的,重新进行补课,倒逼基层党组织开门抓整治,最大限度提升整治效果。另一方面是大力整治“村霸”和党员信教问题,通过实行村“两委”成员任职资格联审,坚决清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题人员,理直气壮严明党员不得信仰宗教、参加宗教活动等纪律要求,通过全面摸排、“一人一策”和教育转化、严肃处理,全面纯洁村级党员干部队伍。实践证明,“四抓两整治”抓住了农村基层党组织建设的重点与难点、薄弱点与着力点,是加强农村基层党组织建设的有效举措,具有以重点突破带全面提升的作用。

加强基层治理体系建设事关全局、意义重大,只有把基层党组织建设得更加坚强有力,推动支部在基层工作中“唱主角”,基层治理才能不断适应国家治理体系和治理能力现代化的现实需要,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚实基础。


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